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增值税央地五五分享政策出台 切实减轻基层财政压力

时间:2019-10-14 17:00:04  作者:恒达平台主管  点击数:4

原標題:切實減輕基層財政壓力 央地關系再放新信號

華夏時報(www.chinatimes.net.cn)記者 張智 北京報道

減稅降費之下,為減輕地方財政壓力、緩解財政運行困難,進一步理順中央與地方財政分配關系,10月9日,國務院印發《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(下稱《方案》)。《方案》提出,保持增值稅“五五分享”比例穩定,調整完善增值稅留抵退稅分擔機制,後移消費稅征收環節並穩步下劃地方。

財政部數據顯示,今年前8月全國稅收收入117134億元。其中,國內增值稅44908億元,占比近4成,是稅收收入中重要項目;國內消費稅收入10414億元;進口貨物增值稅、消費稅10794億元。

而比例的調整,為地方財政收入帶來巨大利好。

在首席宏觀分析師李超看來,這次改革旨在擴大地方政府分成比重。在減稅降費和經濟下行壓力加大的背景下,《方案》或有助於地方財政收支壓力。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇則表示,央地關系改革中,事權與財權、財力方面也應該相匹配。“中央和地方的事權應得到更規范的劃分。事權的劃分要充分體現中央和地方的各自優勢。中央政府提供公共服務更具有規模經濟優勢的事權,就應該劃歸中央,而更能體現地方政府信息優勢的事權就應該劃歸地方。”楊志勇對《華夏時報》記者表示。

值得註意的是,此次《方案》中要求,要建立更加均衡合理的分擔機制,同時穩步推進健全地方稅體系改革,適時調整完善地方稅稅制。在楊志勇看來,這意味著建立在激勵相容機制形成的基礎之上的新型央地關系正在成型。

切實減輕基層財政壓力

中央和地方財政關系,是財稅改革中難度最大的一環。

2016年,國務院印發《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》,對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革做出總體部署。

去年2月,國務院印發《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》,這是自2016年後,央地關系又一標志性的進展。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革時間表, 2019年到2020年要基本完成主要領域改革。

此次發佈的《方案》指出,保持現有財力格局總體穩定。調動中央與地方兩個積極性,穩定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局,鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。

據瞭解,在此之前,《國務院關於印發全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發〔2016〕26號)確定,央地增值稅按照“五五分享”比例,將執行2-3年過渡期。此次《方案》指出,過渡期到期後,繼續保持增值稅收入劃分不變,即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

“這有助於進一步穩定社會預期,引導各地因地制宜發展優勢產業,鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展稅源,增強地方財政’造血’功能,營造主動有為、競相發展、實幹興業的環境。”一位不具姓名的財稅專傢對本報記者表示。

同時,《方案》還要求,建立更加均衡合理的分擔機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求,在保持留抵退稅中央與地方分擔比例不變的基礎上,合理調整優化地方間的分擔辦法。

《方案》指出,要建立增值稅留抵退稅長效機制,結合財政收入形勢確定退稅規模,並保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區留抵退稅壓力,增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%),由企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%,其餘35%暫由企業所在地一並墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔,墊付多於應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。合理確定省以下退稅分擔機制,切實減輕基層財政壓力。

此外,《方案》要求,穩步推進健全地方稅體系改革。適時調整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入,增強地方應對更大規模減稅降費的能力。比如,後移消費稅征收環節並穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求,在征管可控的前提下,將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節征收,拓展地方收入來源,引導地方改善消費環境。

調動積極性

央地關系改革中,事權與財權、財力方面始終是難題之一。

據瞭解,從1994年分稅制改革以來,“財權上收,事權下放”的問題一直存在,地方政府缺乏支柱性稅種,但財政支出則是“正金字塔”結構,越是基層越要相對支出更多,這種體制使縣鄉兩級政府承擔瞭地方的多項公共服務責任,縣鄉兩級財政壓力較大。

這也加劇瞭地方財政履行職責的能力。在楊志勇看來,財政事權和支出責任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關系,是一項復雜的系統性基礎工程,應協同推進相關改革。

2018年的事權和支出責任劃分改革方案是國務院層面第一次比較系統地提出從事權和支出責任劃分,即從政府公共權力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件。

財政部相關負責人表示,結合財政事權和支出責任劃分改革,2018年的改革方案將與“人”直接相關,把一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一規范為共同財政事權分類分檔轉移支付。

“中央和地方政府的職責同構問題不可避免,關鍵是構建激勵型體制,最大限度調動中央和地方兩個積極性。”中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示。

據瞭解,此次《方案》中,確定的中央與地方收入劃分改革措施到位後,各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府要結合本地實際,進一步改革和完善省以下財政管理體制,理順省以下各級政府間收入劃分關系,均衡省以下地區間財力,促進基本公共服務均等化。

《方案》指出,實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉,調整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。各地區各部門要抓好本方案的貫徹實施工作,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系,為減稅降費政策落實創造條件,確保讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

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